在“双碳”目标倒逼下，发电集团争先恐后开展以风电、光伏为核心基础，“新能源+”新产业、新业态、新模式开发为主要路径的能源结构调整转型。但由于各地的资源条件、项目要素复杂各异，加之“三桶油”、装备制造、勘测设计单位等各类投资主体也蜂拥而至，发电企业在竞争几乎白热化的新能源开发市场中想要得到“蛋糕”难度很大，获取新能源开发的规模与发电集团实现“双碳”目标的需求有一定的差距。

而没有足够匹配实现“双碳”目标的新能源资源，以发电为主业的发电集团就会在构建以新能源为主体的新型电力系统中，陷入英雄无用武之地的尴尬困境。如何发挥煤电全国布局、内部市场庞大的集团化管理、技术、市场协调共享的行业优势，找准切入点和突破口，在强手如林的新能源开发市场获取规模化优质资源进入新赛道、开创新格局，成为发电集团必须面对的最根本的首要问题。

一、发电集团是国家实现“双碳”战略的主阵地和生力军，其主要途径是煤电“三改联动”和大力发展以新能源为主的可再生能源

从英国、德国、日本等国公布的碳中和战略，以及我国的现状来看，电力是能源转型的中心环节、碳减排碳中和的关键领域，电力系统低碳转型对实现“双碳”目标具有全局性意义。2021年10月，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，明确了加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造、大力发展新能源、加快建设新型电力系统等重点任务行动。占据碳排放量比例较高的发电行业更是实现“双碳”战略的主阵地，在碳减排、碳中和行动中均被寄予厚望。作为党和国家事业发展重要物质基础和政治基础的央企发电集团，更应义不容辞担负起国家实现“双碳”战略目标、构建以新能源为主体的新型电力系统重要措施的主阵地和生力军重任。

而实现“双碳”目标是复杂的系统工程，是以政策目标为导向的科学转型过程，需要系统把握政策精神。一个时期以来，对于“双碳”目标约束下煤电发展有着不同见解甚至十分激进的看法。中央经济工作会明确，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。这为煤电在实现“双碳”战略目标中的转型发展做了实事求是、最具权威的政策定位，有助于发电集团统筹能源结构调整转型。

因此，发电集团要充分发挥“主阵地生力军”作用，必须扎实做好供给侧结构转型调整，按照国家部署和要求，加强煤电机组节能降耗改造成为发电集团节能减排的重要任务，同时，煤电机组“三改联动”也成了实现“双碳”目标的新赛道，为提升调峰能力、拓展消纳空间、再造产业链关系，助力新能源开发带来了技术创新、产业合作的巨大机遇。

二、发电集团大力发展新能源主要受制于区域自然资源与经济发展不平衡引起的消纳与输送、调峰问题，以及由此产生的区域产业转移布局问题

发电集团要担负国家实现“双碳”战略目标主阵地和生力军的重任，需要实施大力开发“新能源+”的路径，必须拥有足够规模的新能源资源（包括在此基础上开展储能、制氢、多能互补等新业态、新模式，为了精简篇幅，本文对新业态、新模式不再阐述，仅以获取到核心基础的风电、光伏资源为例，并统称为新能源）。

我国资源禀赋与能源需求逆向分布的特点，决定了“由西向东、自北向南”的资源配置基本格局，从而导致作为中央确定的“双碳”目标实现的重要措施----构建以新能源为主体的新型电力系统，因区域自然资源与经济发展不平衡，存在消纳与输送调峰问题、以及由此产生的区域产业转移布局问题，目前不但显得十分突出甚至成为制约新能源大力发展、构建新型电力系统、实现“双碳”目标的瓶颈。

一是新能源自然资源与消纳区域不平衡是发展的主要瓶颈。从国家积极推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地建设的举措可以看出，西部地区是国家实现“双碳”目标的重要支撑区域，也自然而然是发电集团发展新能源重点布局的主战场，但西部地区新能源开发面临着消纳、调峰特别突出的问题。据相关资料显示，相比于新能源装机近40倍增长，过去八年来西北电网的最大用电负荷和用电量增长均不到3倍，用电空间难以匹配消纳需求。而远距离跨省区输送电力，则面临着通道建设、调峰能力的难题，消纳、调峰成为资源富集的西部地区开发新能源的主要瓶颈问题。

二是引进产业落地是获取新能源资源配置最强有力的筹码。西部地区尽管有着十分丰富的风光资源和土地、环保承载力优势，但由于历史、区位原因，经济发展规模不大、增长速度缓慢，既影响当地税收、就业，也制约新能源就地消纳开发。西部各级地方政府不断推出相应政策，积极吸引包括新能源上下游制造业在内的企业赴西部地区投资，努力推进中东部能源密集型产业向西部地区转移。发电企业产业结构单一，在和众多的制造、装备、设计等能够在西部投资产业落地的企业同台竞争新能源开发权时处于劣势。千方百计引进产业落地成了发电企业获取资源配置最强有力的筹码。

三、完整准确全面贯彻新发展理念，谋划解决瓶颈问题的总体思路和获取资源的相关举措建议

“双碳”目标下的新能源发展中，竞相涌入的各大企业投资开发实力难分伯仲、技术管理水平不相上下。谁抓住主要矛盾，能够解决新能源发展内外消纳市场、外送通道调峰的瓶颈问题，引进产业投资落地给地方带来更多的税收和就业，谁就能优先拥有资源配置开发主导权。

面对这些分布地域广泛、矛盾分散孤立的瓶颈问题和门槛，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高战略思维、系统观念能力，认真学习理解国家出台的一系列文件政策，完整准确全面贯彻新发展理念，以坚持问题导向、创新驱动发展的工作方法，认真梳理分析瓶颈问题之间的关联关系，提出系统性综合解决的总体思路。

（一）理清瓶颈问题之间的关联关系，谋划解决问题的总体思路

一是消纳、通道、调峰、产业之间的关联关系。新能源开发中“消纳市场、外送通道、开发资源、产业伙伴”四个要素缺一不可，并伴随着调峰条件约束，但最难的是经常绕不开四个要素中“先有鸡还是先有蛋”的怪圈。绿色和平在2020年6月发布的《中国电力供应安全的经济分析与保障路径研究》报告中指出，跨区输电是解决新能源消纳、加强区域资源互济的重要渠道。外送消纳就得解决受端消纳市场、通道与调峰问题。在十年左右内出现颠覆性能源技术概率较小的情况下，跨省外送的调峰主要还得依靠煤电机组灵活性改造来实现。

二是完整准确全面贯彻新发展理念，谋划解决瓶颈问题总体思路。新能源开发消纳、调峰、产业的瓶颈问题，主要在于区域经济发展与资源分布的不平衡，必须用新发展理念去解决。

习近平总书记强调，新发展理念是一个系统的理论体系，创新发展注重的是发展动力，协调发展注重的是发展平衡，绿色发展注重的是人与自然和谐，开放发展注重的是发展内外联动，共享发展注重的是社会公平正义。要坚持创新发展，在关键领域、“卡脖子”的地方下大功夫，为发展增添新动能；要坚持协调发展，自觉主动解决发展不平衡不充分问题。

习近平总书记的有关指示精神，党中央、国务院和国家主管部门发布的一系列政策文件，都支持煤电机组改造升级、企业数字化转型、数字产业化产业数字化、区域协调发展产业优化布局等工作，这为发电集团系统化、“组合拳”解决新能源发展瓶颈问题提供了全方位的政策依据和支持。

因此，发电集团要完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入、主动服务国家重大区域发展战略，坚持问题导向，创新驱动发展，系统研究解决中东部和西部能源区域平衡发展问题，在全社会“双碳”战略绿色、开放的大氛围下，要着力通过创新、协调、共享，以煤电“三改联动”为构建新型电力系统提供灵活可靠的调峰、统筹跨区域产业链合作开拓电力消纳市场等方式去解决。以系统化、“组合拳”获取资源的总体思路示意图如下：

解决新能源开发瓶颈问题总体思路示意图

（二）坚持问题导向、创新驱动发展，建议发电集团以攻克新能源发展瓶颈问题和跨区域滚雪球式市场换合作引进产业落地，促进构建发展新格局

发电集团大力开发新能源不是单个项目“点”上的战斗，而是整个布局“面”上的战役，不是一地一域的单独攻克，而是上下左右的关联协作，必须放在发电集团全国性的产业布局、煤电清洁改造巨大的技术创新和市场置换中去统筹解决。

建议发电集团在煤电“三改联动”新赛道中以创新解决新能源远端调峰技术瓶颈为突破口、以持续提升煤电数字化智慧化清洁高效升级为切入点、以产业链配套融合为着力点，在全国范围内统筹消纳市场、产业布局，聚力获取新能源、加快构建新格局。

1.加大核心技术创新力度，攻克瓶颈难题，为更大规模获取资源创造条件。

煤电节能降碳、灵活性改造升级必须依靠科技创新，而数字化转型是科技创新的重要基础和主要支撑。通过成功的数字化转型，一是确保节能减排、巩固产业伙伴。延伸到与锅炉设计制造厂家、煤炭供应运输企业进一步数据共享、合作共赢，从全产业链、供应链打造优化供应、配煤掺烧、节能减排等煤电清洁高效升级数字化、智慧型的发电产业数字化，实现煤电绿色低碳高效发展。二是攻克关键技术、解决瓶颈问题。和高校、科研、制造、电网等单位联合创新研发“虚拟电厂”、“受端调峰”等技术，在5G、物联网新技术时代，改变主要依靠送端火电、储能调峰模式，为碳达峰碳中和目标早日实现做出发电集团的技术创新贡献。通过煤电改造拓展的消纳、调峰、产业合作能力也为获取新能源资源创造条件。

2.加快合作模式创新力度，促进产业合作，为更大规模获取资源拓宽渠道。

一是在国家规划如此宏大的新能源发展可预期前景下，与风电、光伏设备制造厂家不应只是宏观的“面上”战略合作，而要开展具体的“点上”投资合作，在资源富集区域共同投资办厂、技术研发首台（套）设备，既受地方政府欢迎容易获取开发资源，又可促进技术研发和在新的产业链上持续获益。探索跨区域共建产业园区、“飞地经济”等模式，“点对点”解决中东部产业发展土地、环保、资源“天花板”难题，促进产业转移获取开发资源。二是在部分省份当前以落地产业换取新能源开发指标的政策导向下，有效利用全集团的既有建设项目中标单位资源指标（包括煤电改造中的“三大动力”等厂家），在项目招标中统筹考虑集团整体获取增量资源的跨地域滚雪球协作模式，破解单个区域缺少投资产业换资源的新能源发展困局。三是在国家推进能源等行业竞争性环节市场化改革、统筹推进基础设施建设的大背景下，可以积极探索参与建设外送输电通道、新能源汇集站、抽蓄电站，提前谋划与相关单位投资研发管道输氢（氢的应用场景也会存在资源与消纳的区域不平衡问题），既加重了在资源富集区域获取新能源资源的筹码，又延伸了发电行业的产业链和新的效益增长点。